地方两会热点透视

近期，全国各地进入两会时间。各地已经出炉的政府工作报告和代表委员的建言，展现出新理念、新动能和新作为。其中，供给侧结构性改革、国企改革、稳房价与环保成为四大“关键词”。

随着各地两会陆续召开，2017年大批的省市自治区下调了GDP增速目标，其中还包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多数地区则保持2017年经济增速目标不变，少数地区如四川、吉林等地则上调了经济目标。

湖北社科院副院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，部分省市区下调经济增速目标，源于2017年全球经济不确定性增加，国内经济进入新常态特征更加明显。加之一二线城市房地产限购，中央对环保考核比重超过GDP，以及实施能源总量控制，这些都使得部分省市区意识到继续盲目加快经济增长意义不大。

6地调整GDP增速目标

根据各地陆续召开的两会信息及记者的不完全统计，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地对2017年经济增速目标进行了下调。

其中，天津的GDP增速目标从2016年的9%左右调低到2017年的8%；上海从6.5-7%，调低到6.5%；山西从6%左右调低到5.5%；河南从8%左右调低到7.5%以上；湖北从9%左右调低到8%左右；湖南从8.5%左右，调低到8%左右。

21世纪经济报道记者了解到，各地之所以主动调低经济增速，是因为过去的模式已经不可持续。

以天津为例，天津2016年前三季度经济增速为9.1%，位于9%左右的预期。但是天津2016年10月规模以上工业增速为4.3%，这是约15年来最低值。从累计来看，2016年前11月规模以上工业增速为8.3%，则是罕见的个位数增长。天津工业增速下降，是因为天津的工业中重化工业比重大，仅装备制造业和石化就占工业的6成左右。

除了调低经济增速目标，天津对投资和消费目标也进行了调整，天津2017年固定资产投资增长目标为10%，比2016年降了2个点，社会消费品零售额增长目标为8%，比2016年增加了1个百分点。

天津财经大学经济学院教授张宝贵认为，调低经济增速目标是天津当前经济形势必然要求。投资增速降低说明政府支出不足，市场并没有明显复苏。此外，天津想通过拉动居民消费促进经济发展。

“作为工业城市，天津曾经有工业技术优势，但现在技术创新优势没有强劲的势头。中央在天津布局了飞机、火箭制造，天津下一步应该以此为中心建立高新技术产业集群，形成竞争优势。天津市未来发展需要依靠经济转型，依靠科技进步和劳动者素质提高。”张宝贵说。

与此同时，上海之所以主动调低经济增速，也是因为过分依赖金融业和房地产的模式不可持续。2015年、2016年中国经济增长在很大程度上是分别靠股市和房市带动。

上海2016年前三季度经济增速为6.7%，其中金融业、房地产增加值占GDP比重分别为17.26%、7.5%，也就是说，去掉这2个行业，实际经济增速只有5%左右。

交行金融研究中心高级研究员夏丹指出，虚拟经济对实体经济产生挤出效应，上海等地降低经济增速目标是有必要的。“2017年上海要确保经济增长，需要增加土地供应，增加房地产商品房供应也可拉动经济增长。”夏丹说。

仍需探索新经济增长模式

2016年12月27日，国家能源局组织召开了全国能源工作会议。根据国家能源局2017年能源工作指导意见，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%，天然气消费提高到6.8%，煤炭消费比重下降到60%左右。这迫使部分靠重工业拉高GDP增速的地区探索新经济增长模式。尽管很多省市自治区没有调低经济目标，但2016年实际经济增速并未完成目标，2017年经济增长目标仍面临下调压力。

以山西为例，该省经济以煤炭为主，2016年预计经济增速仅为4.5%左右，低于6%的目标，2017年其经济增速目标降至5.5%左右。

另外，河北2016年预计经济增速仅有6.8%左右，并未完成7%左右的目标。其2017年经济增速目标仍设为7%左右。

出现类似的情况还有内蒙古、云南、陕西等地。

内蒙古2016年预计经济增速为7.3%，未达到预期的7.5%，2017年其经济增速目标则设定为7.5%左右。

云南2017年的经济增速目标为8.5%，同2016年目标一致，但是云南2016年前三季度经济增速仅为7.6%，与目标相差甚远。陕西2016年、2017年经济目标都是8%，但是2016年预计经济增速为7.6%。

国务院发展研究中心发展战略部研究员宣晓伟认为，由于各地区经济禀赋差异较大，因此总体经济形势在每个地区有着不一样的表现。每个地区发展阶段、产业结构和面临的问题都有不同，因此分化较为严重，短时间难以改变。

“目前不少地方政府比较迷茫，主要原因是原有发展模式被打破，新的模式还没有建立。新常态下地方政府首先要学会适应新形势、新常态，支持新产业发展，探索新的经济增长模式。”宣晓伟说。

据21世纪经济报道记者了解，2017年也有少数省市自治区调高了经济目标，包括宁夏、四川、吉林。

其中，吉林2016年经济目标是6.5%-7%，2017年目标调高至7%左右。四川2016年经济目标为7%以上，2016全年实际增速为7.5%左右，其将2017年经济目标调整到7.5%左右。吉林和四川经济向好，与新兴服务业发展较快有关。

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，下一步国家绿色考核指标权重表明不再以GDP为导向，生态考核权重未来还可能增加，中国在绿色发展上还可能实行更严格的要求。这就倒逼地方发展新经济，新兴产业，培育新动能。

“重化工业也不是不发展，而是强调去产能，进行技术升级和布局优化，这样就会产生大量新机会。”陈耀说。

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