今年下半年，我国经济增速下滑的趋势未变，稳增长的压力仍然较大。

为了鼓励银行业加大对重点领域重大工程项目建设的支持力度，银监会和发改委联合下发了《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》(银监发〔2015〕43号)。

国家发改委投资司副司长韩志峰于8月21日的发布会上坦言，投资增速的放缓，主要是缺乏有力的资金支撑，投资到位的情况不理想。他表示：“资金短缺是目前制约有效投资增长的瓶颈所在，今年1-7月份，投资到位资金同比增长6.8%，比投资增速低4.4个百分点。”

根据两部委的指导意见，鼓励银行业通过金融创新满足重大项目资金需求。比如通过实施银团贷款、联合授信等信贷创新，积极开展排污权抵质押等担保方式创新，探索进行金融租赁、资产证券化等融资模式创新；鼓励支持铁路发展基金募集及政府社会资本合作项目建设等。

重大项目引擎作用

韩志峰透露，从今年5月下旬开始，发改委投资司主动走访了包括国开行、农发行、国有四大行等在内的15家金融机构，主动上门沟通对接，了解金融机构对重大工程项目的支持进展和存在的障碍，研究下一步的解决方案和措施。

原因在于，重点领域重大工程项目的建设，关系着国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略的落地实施，对国民经济平稳健康发展有着重要支撑作用。

2014年底，中央经济工作会议明确提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略。2015年初，《政府工作报告》中提出，要“启动实施一批新的重大工程项目”。随后，三大战略的顶层设计规划及重点领域投融资的相关政策依次出台。

发改委也先后推出了包括粮食水利、重大交通、油气及矿产资源保障、信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、新兴产业等在内的重大项目工程包。

据介绍，发改委确定的重点领域重大工程项目具有以下特点：

第一，有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。

第二，对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，可促进形成新的经济增长点。

第三，符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策。

第四，具备一定工作基础，能够尽早推进见效。

“自担风险”原则

银监会政研局相关负责人也坦言，商业银行之所以在支持某些重大工程项目上积极性较差，比如一些重大水利工程，主要是因为这些项目的经济效益比较差。

他举例称，比如要建立一个大型水库，首先农业用水的价格就比较低；其次，水还没有完全作为一种商品，其成本甚至低于取水成本。因此，这些项目虽有很好的社会效益，但是经济效益稍差。

鉴于此，政研局相关负责人鼓励银行业主动想办法，提高项目的经济效益，比如通过周边土地进行生态旅游的开发或者生态养殖等增加项目的经济性收益。

两部委本次发布的指导意见也明确要求银行业金融机构在支持重大项目建设中，“要按照自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束的商业化原则自主审贷，从项目合规性的确认、还款保障条件的落实、贷中贷后管理工作的开展、风险管理体系的建设等方面，采取有效措施，控制项目授信风险，实现服务实体经济与防范金融风险相结合。”

此外，银监会也要求各类银行业金融机构根据自身定位和优势特点，有区别、有侧重地对重大工程项目建设予以支持。

国开行等政策性金融机构正在成为稳增长的主力。截至7月末，该行已累计承诺贷款11156亿元，发放贷款719亿元；农发行已审批承诺贷款462亿元，已审批发放贷款28亿元。

农行也表示，该行正积极响应国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，积极跟进、主动对接，全力做好融资支持。截至2015年7月末，该行共涉及七大类重点工程项目830个，贷款余额2717亿元，2015年1-7月七大类工程实现贷款投放506亿元。