国家发展改革委定于2015年8月31日(周一)上午9:30，在发改委中配楼会议室召开新闻发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作，发改委相关负责人出席发布会，并回答记者提问。

实录如下：

李朴民：

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天的发布会，由我和我的同事：东北等老工业基地振兴司司长周建平先生，向大家介绍东北地区等老工业基地振兴工作有关情况，并回答大家的提问。下面，我先简要介绍一些总体情况。

自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，10余年制定出台了一系列重大政策措施，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。

李朴民：

去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。今年上半年辽吉黑三省增速为2.6%、6.1%和5.1%，经济下行压力较大，全国经济增长速度上半年是7%，这三个省的地区生产总值增速都低于全国的水平。但也要看到，一些积极因素和发展动力正在积聚。今年上半年与一季度相比，辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，干部群众精神状态和工作干劲明显提升，综合判断，预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。这是目前的总体情况。

李朴民：

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视东北振兴工作，习近平总书记、李克强总理多次到东北地区调研，召开专题会议，并就东北振兴工作发表重要讲话，并作出重要批示和指示。按照党中央、国务院的决策部署，国家发改委会同有关部门，有针对性地解决东北地区遇到的困难和问题，进一步加大对东北振兴的支持力度，努力为东北地区应对经济下行压力、加快全面振兴提供更加有利的政策环境。我们做了六方面工作。

李朴民：

一是研究制定重要政策文件，并抓好贯彻落实。去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发[2014]28号)。文件从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。这些政策举措围绕深化体制机制改革和东北经济提质增效升级，充分考虑东北地区的实际困难和面临的问题，具有较强的针对性和可操作性。文件出台后，国家发改委牵头组织推进28号文件的贯彻落实，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重大项目。这些重点民生、重大基础设施项目都属于“短板”、“瓶颈”领域，我们按照“重点任务逐项推进，重大项目逐项落实”的原则，积极协调解决项目在规划、审批和开工建设等环节遇到的困难。到今年7月份，76项重点任务中，除15项常态化工作外，有20余项已基本落实，近30项取得重要进展；139项重大项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资5676亿元，为更好地推动东北地区振兴发展奠定了比较好的基础。现在按照党中央、国务院的部署，我委正在会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。

李朴民：

二是加快推进重点领域改革。比如研究制定相关政策措施，为东北地区深化国资国企改革、发展民营经济、推进林区垦区改革等创造条件。再比如，全面抓好沈阳经济区新型工业化和黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。东北三省加快深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，努力激发市场活力。

李朴民：

三是着力推动创新驱动转型升级。重点支持东北装备制造、石化医药、农产品加工等优势产业发展，以及现代农业和水利设施等建设，积极支持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备“走出去”。今年6月，国家发改委会同有关部门印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展的突出问题作为切入点，提出了26项支持东北地区创新创业的具体政策措施。

四是加强面向东北亚的开放合作。大连金普新区获国务院批复。积极推动沈阳中德高端装备制造业园区、大连中日韩循环经济示范基地建设。中蒙俄经济走廊规划编制和中俄地区合作发展基金组建工作正式启动，中俄同江大桥等重大基础设施项目开工建设，中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等重大能源设施项目也取得积极进展。

李朴民：

五是全面启动城区老工业区搬迁改造。全面推进东北地区城区老工业区搬迁改造工作，将东北地区25个条件成熟的城区老工业区纳入到搬迁改造专项支持范围。截至今年7月，共支持项目142个，总投资91.5亿元，安排中央预算内投资30.3亿元，对东北地区老工业城市推进产业结构调整，完善城市综合服务功能，保障和改善民生等发挥了重要支撑作用。

李朴民：

六是积极推进资源型城市和独立工矿区可持续发展。按照“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的原则，进一步加大对东北地区42个资源型城市特别是21个资源枯竭城市的支持力度，中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财力性转移支付320亿元。加大对东北地区独立工矿区实施改造搬迁工程的支持力度，截至目前，已累计下达中央预算内资金23亿元。一大批对矿区转型发展具有重要带动作用的基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台项目相继开工，有力改善了矿区发展条件和群众生产生活条件。

这是围绕支持东北地区缓解经济下行压力，推进结构调整和改造升级做的一系列工作。

李朴民：

各位记者朋友，东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，在全国具有特殊的战略地位，具备加快振兴发展的基础和条件，是我国经济发展中极具潜力的地区，发展空间很大。下一步，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，继续积极应对东北地区经济下行压力，深入扎实推进振兴战略实施。一方面，立足保民生、促就业，加大对重大基础设施和重点民生工程等领域的投资，促进东北经济尽快企稳回升。另一方面，坚定不移的促改革、谋转型，依靠深化改革创新体制机制，依靠创新驱动推进产业升级，在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴。

这是为了让大家了解总体的情况，我简要的给大家做的介绍。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

南方都市报记者：

刚刚秘书长提到习总书记和李克强总理先后多次到东北地区视察并召开专题会议，研究东北振兴问题。我们知道，东北振兴战略提出已经超过十年，但是近年的东北经济数据显示东北的经济好像仍然不是那么乐观。还有声音认为，东北振兴战略已然失败。在当前经济形势下，党和国家领导人如此重视东北振兴的工作，是不是反映出目前东北振兴工作正面临着严峻的情况？您是否能介绍一下目前东北振兴战略的推进具体面临哪些问题？谢谢。

李朴民：

提问里有一句话我是不同意的。“东北振兴战略失败”，这句话我是不同意的。恰恰相反，我刚才介绍了，东北振兴战略实施十多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩，东北振兴战略实施取得了重要的阶段性成果。其他的一些具体情况，请我们周建平司长来回答。

周建平：

这位记者刚刚提的问题，我想就你关注的给大家介绍一下。东北振兴战略是2003年提出的，截至到现在，12年过去了，成绩是非常显著的。尽管随着世界经济下行，东北下行压力比较大，刚才秘书长通报上半年一些指标在全国都是后五位。但是，应该讲我们现在碰到的问题和十年前碰到的问题是截然不同的。现在是发展中的问题，和十年前下岗、工人上路堵铁路等等的问题，是截然不同的性质。

至于你说到的，最近新闻媒体也看到，总书记7月份，总理4月份分别到东北视察，并召开座谈会，这足以说明党中央、国务院对东北振兴高度重视。为什么高度重视？可以从三个维度来看：第一，从历史的维度来看。东北作为我们国家最早解放的，也是工业基础最好的地区，“一五”时期当年的苏联援建的156项有58项都是在东北，占了1/3，形成了资源、能源、装备制造和国防军工等一大批骨干企业。东北作为共和国的“长子”，对我国的工业体系和整个国民经济体系的建立做了很大贡献，可能在座的同志比较年轻，如果问一下你们的父辈，在上世纪60年代、70年代，东北输出了大量的装备、技术资料和人才，支援内地建设。比如一重援建了二重，哈电援建了东电，等等这一大批企业，应该说为此做了很大贡献。还有一个贡献，东北当时为了支撑中国解放初期的经济建设，输出了大量的石油、粮食和木材，应该说是共和国作为“长子”，做了很大贡献。现在发展有困难，共和国不能忘了它。这是从历史的角度来看。

周建平：

第二，从现实的角度来看，目前东北仍然有一批国宝级的企业，比如大连造船、沈阳机床、沈鼓、一重等等一大批企业，我就不列举了，这些企业应该讲是支撑我们国家经济发展很重要的基础，也是我们参与国际产能合作的重要支撑。不知道大家关注没有，我们过去有一些装备，不能制造的时候，外国的很多公司卖给我们的价格是非常高的，一旦我们研制出来以后价格就大大下降，有的下降一半，有的下降三分之二，如果我们没有自己的装备制造业，我们的经济建设就受制于人，我们的“四化”靠钱是买不来的。作为国家经济发展的脊梁，我们也应该支持。

新华社记者：

为应对东北经济下行，促进东北老工业基地全面振兴，下一步国家发改委还将采取哪些措施？谢谢。

周建平：

面对经济下行的压力，我们下一步大概准备从六个方面来加强东北振兴工作。第一，加强现有政策的落实。我觉得这是一个很重要的工作。刚才秘书长在总体介绍中也说了，去年8月份针对东北当时的情况，国务院专门发了28号文，可以说是针对东北量身订做的，就是《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。另外，从去年到今年国家出台了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，如何抓好落实问题是很重要的。

周建平：

第二，进一步深化改革，解决体制机制问题。东北在这方面确实和长江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和学的地方，包括行政审批制度改革，包括民营经济发展，包括对外开放，也包括国有企业改革等等。要推动这些重点领域的改革，为东北未来发展增加动力。

建平：

第三，促进产业结构调整。现在东北经济下行压力较大，很重要的原因是产业结构的问题。面对市场的需求，我们最多是跟随，在比赛的时候，如果你是跟随，永远就不能超越，如果想超越的话必须在产业结构各方面做些大的调整，要“弯道超车”和“追赶”，我们产业结构要做很大的调整。

第四，鼓励创新创业。东北的产品和传统产业比重比较高，产品大部分位于产业链的上游和中低端。所以，如何向产业的高端去发展，如何延长它的产业链，形成一个产业体系，形成创新型产业集群，在这方面也有很多工作要做。

第五，抓紧开发开放平台设计。刚才秘书长介绍了一些，下一步一个是对外开放，一个是对内合作，特别是如何和国家提出的三大战略，和“一带一路”、京津冀进行产业上的衔接、协作。