10月21日，国新办就推进价格机制改革有关情况举行发布会，发改委负责人介绍推进价格机制改革有关情况。

以下为文字实录

胡凯红

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。日前，中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》已经正式印发，国家发展改革委也重新修订了《中央定价目录》，这方面情况媒体很关注，报道也不少。今天我们很高兴请到国家发展改革委副主任胡祖才先生为大家介绍《若干意见》、《中央定价目录》的有关情况和近期价格改革工作的进展，并回答大家的提问。出席发布会的还有发展改革委价格司司长许昆林先生，价格监督检查与反垄断局局长张汉东先生。下面请胡主任介绍情况。

胡祖才

大家上午好，非常高兴和各位新闻界媒体朋友见面。首先我要真诚地感谢各位长期以来对价格改革工作的关心、理解和支持。

价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分。党中央国务院历来高度重视价格改革工作。十八届三中全会明确要求完善主要由市场决定价格的机制。近日，中共中央国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，这是第一次以党中央国务院名义出台的专门针对价格改革的文件。这个文件是当前和今后一个时期推进价格改革的纲领性文件，非常重要，意义重大，影响深远。

贯彻落实好《若干意见》既利当前，又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。发展改革委将认真贯彻落实《若干意见》，把价格改革向纵深推进，把价格监管和服务提升到新水平，为经济社会营造良好价格环境。

今天上午，国家发改委公布了新的《中央定价目录》，这是贯彻落实《若干意见》的一项重要具体举措。价格改革一头连着生产，一头连着消费、连着百姓，社会高度关注。推进价格改革离不开社会各界的支持和参与。我们也衷心希望新闻媒体界朋友们一如既往给予关心、理解和支持。下面我本人以及昆林和汉东同志都非常愿意回答大家的问题。

胡凯红

谢谢胡主任，介绍情况时间比较短，把更多的时间留给记者提问。下面开始提问。

中央人民广播电台记者

我的问题是，现在《关于推进价格机制改革的若干意见》刚刚以中央文件的形式印发，能否介绍一下文件出台的背景和意义？

胡祖才

大家都知道，党的十八大特别是十八届三中全会以来，价格改革进程明显加快，取得了新的重大进展。现在又放开了一批商品和服务的价格，成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度已经显著提高。各位对成品油价格变化都有感受，今天起每升提高4分钱，这是完全按照机制调整的。

截止目前，97%以上的商品和服务价格已经由市场来形成。但是，我们也要看到，与十八届三中全会提出的完善主要由市场决定价格机制的要求相比，还有不少差距。主要有三方面一是一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。如能源、交通运输这些领域的价格改革现在还没有完全到位。公用事业和公共服务价格改革正处在攻坚时期，也没有完全到位。二是政府定价制度还需要进一步健全。

三是市场价格行为有待进一步规范。大家可能有切身感受，不规范的价格行为还是多发的。最近发生的青岛“天价虾”事件之类的，就属于价格行为不规范的情况。

为了全面贯彻落实十八届三中全会的精神，迫切需要进行整体谋划和部署，推动价格改革向纵深推进，加快完善主要由市场决定价格的机制。这就是《若干意见》出台的背景，也可以说是我们主动适应和引领经济新常态的要求。

《若干意见》的内容文件已经全文公布，大家都已经看到，共六部分26条。这一文件全面贯彻党的十八届三中全会精神，对当前和今后一个时期价格改革进行了总体部署，描绘了改革的蓝图，明确了改革的时间表和路线图，可以说是有目标、有重点、有措施，具有很强的针对性和指导性，这是文件的一个非常显著的特点，很实。主要内容我想用三方面概括

第一，有目标。这个文件目标非常清晰，就是围绕主要由市场决定价格机制的改革目标，明确到2017年竞争性领域和环节价格要基本放开。政府定价主要限定在重要公用事业、重要公益性服务和网络型自然垄断环节，非常明确。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，“三个基本”非常清楚。这和十八届三中全会提出的要求是相符合的。

第二，有重点。这个文件重点特别突出，坚持问题导向。主要有四方面一是深化重点领域价格改革，提出了农产品、能源、交通运输、环境、医疗、公用事业和公共服务六大领域价格改革任务。二是建立健全政府定价制度，对极少数保留的政府定价项目要推进政府定价项目清单化，建立清晰、规范、公开、透明的工作程序，主动接受社会监督。三是加强市场价格监管和反垄断执法，规范经营者价格行为，维护公平竞争的市场环境。四是充分发挥价格杠杆作用，保持价格总水平基本稳定，促进产业结构调整，更好服务宏观调控。

第三，有措施。保障措施具体全面，提出要稳慎推进价格改革。一方面强调要以敢于啃“硬骨头”的精神打好价格改革攻坚战，另一方面又要求稳步有序推进，要统筹协调，把握好时机、节奏和力度，科学制定方案。特别是强调要兜住民生底线，因为民生价格直接关系群众的利益。要充分考虑社会承受能力，特别是要做好低收入群体的生活保障工作。不能因为价格改革影响低收入群体的基本生活，这是价格改革要牢牢把握的底线。谢谢！

彭博新闻社记者

有消息称，在今年11月1日以前，成品油价格将下降30%，您是否能够具体介绍一下关于成品油以及天然气的价格机制改革？

胡祖才

石油、天然气改革是能源价格改革的重要组成部分。成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展，2013年进一步完善了价格机制，缩短了调价期限，变成了10个工作日，取消了4%的幅度限制，我们已经完全建立起与国际市场联动挂钩机制，并完全按机制执行。现在都非常规范，有升有降。国际市场价格下降了，成品油价格也按机制定期公布。现在来看，这个改革非常成功，很好地体现反映了市场供求关系，生产企业完全按照市场进行生产，现在社会各界已经对此广泛接受。下一步，《若干意见》里面明确，还要进一步朝着市场化方向改革，明确提出要择机放开成品油价格。

当然，放开成品油价格最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合起来。改革以后也要进一步完善竞争环境，条件具备了，我们才可以完全放开由市场决定。这之前还是严格按照机制来执行。

关于天然气价格改革，现在天然气当中有30%左右是从境外进口的，消费市场当中约25%是居民消费用气，其他是非居民用气。为了稳步推进价格改革，我们区分了非居民用气和居民用气。对非居民用气，我们分三年理顺了价格关系，也建立了与可替代能源挂钩的联动机制。这项改革在今年4月份完全实现了预期目标。这之前，我们采取了增量气和存量气分步推进的策略，增量气价格一步调整到位，存量气是分步到位。居民用气方面，现在主要在建立居民阶梯用气价格制度，这项工作正在稳步推进。

下一步我们还会继续完善这个机制。今年我们在上海已经建立了天然气交易中心，现在正在试行交易，总的情况来看还是比较好的。这次《若干意见》里面非常明确，天然气价格改革就是要“管住中间、放开两头”，这是我们的方向，管网价格还是要政府定价。两头要实行放开，由供需双方来确定。实际上这个工作已经取得了很大进展，现在页岩气、煤制气这些都是放开的，放开价格的气量已经占到40%，我们还在推进大用户的直接交易，会进一步提高协商价格比重。下一步会按照这个改革目标来推进。

主要是根据可替代能源价格变动情况，和石油类似，建立一个机制。如果符合机制条件，就按机制进行调整。居民用气这块保持稳定，推行阶梯气价制度，暂时不会调整居民用气价格。

央视记者

今天上午刚公布的定价目录的内容以及主要意义是什么？

胡祖才

我们今天上午正式公布了《中央定价目录》，这次修订的力度非常大，是我们贯彻落实《若干意见》的重要举措，主要体现在三方面

第一，大幅度缩减了定价范围。由以前的13种类减少到7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%，最大幅度进行了精简。定价目录清单化，以清单的形式向社会公布。把改革的成果用制度固定下来，保留下来的定价项目都是用清单的形式列明具体项目和内容，这样便于社会监督。

我们也修改了目录名称，以前叫“国家计委和国务院有关部门定价目录”，根据《价格法》19、20条的规定，修改为《中央定价目录》，即中央政府管的价格。此外，还有地方各省的地方定价目录。这次中央定价目录修订以后，把能够保留的政府定价项目完全用目录形式公布，目录之外中央政府就没有定价权了。这样就制度化了，也便于社会监督，也体现了新一届政府简政放权的要求。

和大家报告一下，地方定价目录修订也取得了重大进展，到现在为止，国家发展改革委已经批复了30个省的定价目录，就差1个省了，近期也将完成。地方定价目录平均缩减的范围达到55%，幅度还是很大的。截至9月底，已经有17个省对外公布修订后的地方定价目录，其他省份近期也陆续公布。大家可以看出，不管是中央定价目录还是地方定价目录，保留的定价项目基本上都属于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

中国国际广播电台记者

请问在改革中如何加强市场的监管？

张汉东

在推进价格改革中要坚持放管结合，强化事中、事后的监管。从监管角度来看，从以下三方面着手

第一，健全市场价格行为规则。一是绝大多数商品和服务价格由市场决定，经营者自主制定。二是对经济社会影响重大，特别是与民生紧密相关的商品和服务要依法制定价格行为规则和监管办法。三是对存在市场竞争不充分、交易双方地域不对等、市场信息不对称等问题的领域，要研究制定相应的规则、价格行为规范和指南，完善明码标价收费公示等规定，合理引导经营者价格行为。

第二，加强市场价格行为监管。当前，我国市场体系不够完善，价格违法行为普遍多发。为此，我们将把有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为作为公众目标，不断加强市场价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者的群益，加大监督检查力度，对政府已放开的商品和服务价格，确保经营者依法享有自主定价权。

第三，完善价格社会监督体系，维护市场秩序，仅仅依靠政府监管远远不够，还有赖于所有市场主体的共同参与。今年1月1日国家发改委开通了全国四级联网的12358价格举报信息系统，为消费者、经营者等市场主体参与价格社会监督搭建了非常好的平台。我们将充分发挥系统作用，进一步完善系统功能，定期发布举报情况或热点问题，提醒消费者，警示经营者。我们还将依托社会信用体系加快推进价格诚信建设，对构成价格违法的失信行为予以惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。谢谢！

中华合作时报记者

为什么先在棉花和大豆推行目标价格改革试点？请您介绍一下在改革进程中这两项改革目前推行的现状以及在改革进程中主要瓶颈和难点。

许昆林

到目前为止，在放开烟叶收购价格后，农产品的价格完全由市场形成，没有政府定价项目。但是，放开以后也不代表政府不管，要采取多种手段和措施来稳定农业生产，保护农民生产积极性，提高农民收入。现在稻谷、小麦实行的是最低收购价政策。刚才您提到的棉花和大豆，这两个品种实行目标价格补贴办法。玉米还实行了临时收储价格政策，生猪也制定了市场价格调控预案。棉花产地主要在新疆，一般来说，价格随行就市，由竞争形成。当市场价格过低、农民收入受到影响时候，国家采取目标价格补贴的办法，让他们在补偿成本基础上有一定收益。目前，新疆棉花目标价格试点总体来说比较成功，当地棉农非常欢迎。大豆目标价格试点也在推进中，我们正在不断完善。谢谢！

新华社记者

对于保留的政府定价项目，将如何规范定价程序，切实管好定价行为，最大限度地减少自由裁量权？

许昆林

主要有三方面措施第一，定价项目实行清单化管理。刚才胡主任已经做了很详细的回答，我再简要补充一下。中央定价目录加上地方定价目录就是完整的政府定价目录，是政府在价格方面的权力清单，也是责任清单，很清楚。除了1个省以外，剩下30个省份的地方定价目录都已修订完成，正陆续公布。

第二，规范定价行为和程序。一方面对保留的不到3%的极少数的定价品种，政府制定价格也要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。另一方面在定价程序上进行完善，让公众更多参与，不断完善合法性审查和专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

第三，加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审，核减掉那些不应该进入定价成本的开支，可以有效约束经营者成本不合理的上升。最近做的主要是输配电价成本监审，深圳的改革试点核减掉十几个亿，蒙西核减掉20几个亿，有效降低用户电费支出。同时也要建立一些成本公开制度，把一些成本也晒一晒，哪些成本是合理的，应该支出，哪些是不合理的，不应该支出，这也要接受社会的监督。总之，要通过规范政府定价的行为，推进政府定价公开透明，目的就是要把政府定价权力放在制度的笼子里，最大限度减少自由裁量权，使权力在阳光下运行。

胡祖才

刚才昆林司长作了全面的介绍。我再做点补充。《若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定，发改委将全面贯彻落实《若干意见》各项要求，特别是要对定价程序进行完善和修改。成本监审方面，我们已经出台了《输配电定价成本监审办法》，这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则，以后还会有更多的类似办法出台。定价目录清单化已经实现。定价目录清单也是动态调整的，将根据改革进程和市场竞争状况适时调减，谢谢！

路透社记者

再深入问两个问题。第一，胡主任，您刚才讲到天然气价格会根据机制继续推进，您觉得现在的机制还在工作吗？这个机制现在工作的怎么样？第二，您刚才讲到居民用气暂时不会调整，政府有没有认真考虑到现在用工业天然气交叉补贴居民天然气，长远来看，这种交叉补贴能够持久吗？

胡祖才

像你所说的，天然气市场价格，包括国际市场，现在与年初相比又有大幅度下降。非居民天然气价格今年4月份刚刚并轨。这个价格调整机制是并轨以后刚建立的，需要适应和完善的过程。成品油价格改革经历了比较长的时间，到现在，成品油价格机制已经能够比较灵敏地反映市场情况。你刚才提到的问题我们已经关注到，我们正在研究怎样能使这个机制更合理、更灵敏地反映市场价格或供求关系。市场有这样的预期，我觉得是完全可以理解的。既然建立了这个机制，这个机制将会有效运作，会根据市场运行情况对非居民天然气价格作出一些调整。

居民用气比较复杂，中国有十几亿人口，用气的城市也有400多个，居民用气价格调整直接关系到群众生活，我们要审慎推进，要树立底线意识。事实上，在这方面，我们从中国国情出发，找到了一种比较好的办法，就是阶梯价格制度，区分基本用气和非基本用气，基本用气要覆盖到80%家庭，这是按照统计出来，不是事先设定。这部分价格保持基本平稳，这样就可以保基本。

非基本这块要更多发挥市场作用。一般都分为三档，第一档是基本用量，第二档和第三档适当加价。阶梯价格建立以后既保住基本，又减少交叉补贴，更重要的是可以建立节约理念，一举多得。

从长远来看，还是要逐步解决交叉补贴的问题。将来我国要进入到高收入国家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用气用电的支出占收入比重很小，解决这个问题就不难。目前这个阶段还是要慎重，中低收入群体还比较多。既要着眼当前，又要着眼长远，统筹考虑。这次《若干意见》既给出了非常明确的方向，又有具体要求和举措，特别是要推行居民用气阶梯价格制度，保障低收入群体生活。谢谢！

健康报记者

请问关于医疗服务价格，能不能具体说明？根据年初国务院办公厅的深化医改2015年重点工作任务，在年底前要由发改委牵头，完成制定一个开展医疗服务价格形成机制改革试点的指导意见，请问进展如何？

许昆林

你说的关于医疗服务价格改革的指导意见，这是既定任务，我们已经完成了初稿，正在征求意见过程中，今年年底前应该能够下发。

近年来，我们会同有关部门加大了医疗服务价格改革的力度。统一规范医疗服务价格项目，开展按病种、按服务单元等收费方式改革试点。特别是指导地方配合公立医院改革，通过取消药品加成、调整医疗服务价格、改革收付费方式和落实政府办医责任等综合措施和联动政策，有力促进了医疗机构新型补偿机制的建立，医院收入结构得到优化，医务工作人员积极性得到激发，公立医院运行正在步入良性轨道。

当前医疗服务价格远没有理顺。受医疗机构诊疗用药行为和医保基金支付能力等因素的影响，现行医疗服务价格未能完全体现医务人员技术劳务价值。另外，医疗服务价格行为也存在不规范问题，加重群众医药费用负担的情况时有发生。

下一步，改革将围绕深化医药卫生体制改革目标，正确处理好政府和市场关系，坚持调放结合，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与价格形成的机制。对市场竞争充分个性化需求强的公立医疗机构的医疗服务，要及时放开价格来促进竞争，更好满足老百姓需求，提供更加优质的服务。

当然，医疗服务价格改革非常敏感，关注老百姓的切身利益，与体制机制改革紧密相关，必须做好统筹兼顾。改革过程中一定要强化价格、医保、医疗等相关政策衔接，不能单兵突进。推进医疗服务价格改革，要着力做好三个结合，一是与充分发挥医保控费作用相结合，二是与建立科学补偿机制相结合，三是与减轻患者负担相结合，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加。谢谢！

胡凯红

今天发布会到此结束，谢谢胡主任，谢谢两位司长，谢谢各位记者朋友！