轨交审批权再下放未来或扩至50城

加快基建投资对经济稳增长至关重要，而轨道交通建设又是其中的一大重点。继2013年国务院下放项目核准权之后，近日再次下放轨道交通审批权限，地方轨交项目建设有望提速。

审批权再下放

国家发改委和住建部日前发布关于《优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知》(下称《通知》)，提出了两个重要事项。

《通知》称，经报请国务院批准，对已实施首轮建设规划的城市，其后续建设规划由国家发改委会同住建部审批，报国务院备案；初次申报的城市首轮建设规划仍由国家发改委会同住建部审核后报国务院审批。

《通知》还称，为进一步提高工作效率，城市轨道交通建设规划及规划调整由省级发改委会同省级住建(规划)等部门进行初审，形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后，省级发改委会签省级住建(规划)部门向国家发改委报送城市轨道交通建设规划，同时抄报住建部。

这也是继2013年国务院下放项目核准权之后，再次下放轨道交通审批权限。2013年5月国务院决定取消和下放一批行政审批项目，城市轨道交通项目核准权限下放至省级投资主管部门，也就是说单条线路的工程可行性报告只要通过所在的省级发改委核准就行。不过，城市每一轮的轨道交通规划仍需要通过国务院批准。

此次进一步下放后，除了初次申报的城市首轮建设规划仍需由国务院审批，已实施首轮建设规划的城市，其后续建设规划的审批已下放到国家发改委会同住建部审批。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析，审批权的再次下放可以缩短轨交项目的时间，有利于加快轨交项目的建设。一方面，中国城市的拥堵十分严重，并由一线城市向二三线城市蔓延，发展轨道交通是一个很重要的方向，这也是基础设施建设中非常重要的一个环节，可以有效满足老百姓的出行需求。

今年六月底，国家发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会，发改委基础司巡视员李国勇表示，现在除了北上广，很多二三线城市也出现了交通拥堵的现象。并且根据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。

另一方面，加快城轨建设确实也有稳增长方面的考量。彭澎说，要实现十八大提出的两个“翻番”的要求，保持一定的增长速度仍十分重要。在外贸出口受阻和内需开拓较慢的情况下，扩大投资仍然是当前我国经济增长的最重要支撑。

贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登说，在投资的三大领域中，工业产能和房地产的过剩都比较明显，而只有基础设施包括公共民生产品仍存在严重短板。因此把投资投向轨道交通领域，既能扩大投资拉动经济增长，又能满足老百姓的实际需求。

初建城市仍需谨慎

《第一财经日报》统计，今年以来，国家发改委先后批复了济南、南宁、成都、呼和浩特、南昌、南京、长春、武汉、北京、天津、深圳共11个城市的轨道交通近期建设或调整规划，总投资高达9530.9亿元。这其中，济南和呼和浩特属于首次获批修建地铁的城市，目前全国总共有39个城市获批修建地铁。

第40个修建地铁的城市也将很快产生。根据国家发改委披露的消息，近期还将新批安徽芜湖和河南洛阳的城市轨交规划。无论是芜湖还是洛阳获批，都将改变内陆省份非省会城市没有地铁的历史。预计到2020年，符合国家建设地铁标准的城市也将从已经批准的39个增加到50个左右。

不过，初次申报的城市首轮建设规划仍由国家发改委会同住建部审核后报国务院审批。对此，彭澎认为，能否建设地铁有严格的标准，并不是所有的城市都需要建地铁，控制一下可以避免资源浪费。“初次建设的城市由于缺乏经验，因此由国务院‘把关’一下，也有利于决策更加科学。而已经建设过的城市，如北上广等城市经验很丰富了，相对也不用那么严格。”

那么修地铁有哪些门槛呢？根据2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报建设地铁的城市，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。

随着经济发展和物价因素，GDP和财政收入两个指标已经失去了参考意义。相比之下，城区人口规模和线路客流量更为重要。专家认为，修造城市轨道交通必须要有一定的客流量，没有客流量，建立在客流量基础上的沿线土地综合开发、广告商业开发等就举步维艰，这样一来，地方政府可能就会背负沉重的财政压力。

今年1月，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》提出，城市要结合自身经济、人口、客流需求等情况，根据线网规划编制5～6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。

对三四线城市来说，未来是否上马地铁仍需谨慎，这是因为地铁造价成本非常高昂。李国勇介绍，轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已经从5亿元上升到七八亿元，北京甚至超过10亿元，筹资需求量很大。对北上广深等大城市来说尚能承受，但对一些三四线城市来说，就面临不小的资金压力。