部分地区近三成供地闲置

国务院督查披露地方政策落实不力事项，包括财政支出缓慢、棚改开工率偏低

狠抓政策落地，要查还要办。中国政府网28日发布《国务院办公厅关于对全国第二次大督查发现问题进行整改的通知》(下称“通知”)。通知指出，督查发现整体情况是好的，但部分部门和地方存在工作不协调、落实不到位、工作进度慢等问题，也存在欺上瞒下、弄虚作假和工作不作为等极个别现象。

据新华社报道，通知要求整改的事项共有26项，涉及部门和地方28个。一名了解督查情况的人士昨日告诉《第一财经日报》，此次督查采取了多种形式，调查的样本更多样、更客观，发现的问题也更复杂。他表示，督查整改之后还会进行跟踪调查，对整改不力的不同情况将采取不同措施。

国家行政学院教授竹立家接受本报采访时也表示，目前国务院的督查制度不仅呈现常态化，约谈问责制度的实行更能有效对不作为“敲警钟”，在经济下行压力仍大的背景下，这有利于保证政策有效落地。

督查常态化

去年6月，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”展开全面督查，并创新第三方机构评估、问责制等制度，在社会上引发了强烈反响和关注。今年5月以来，国务院再次派出11个督查组，就重大政策措施落实情况对18个省(区、市)和35个部门、单位开展重点督查。

一名知情人士向本报透露，督查制度常态化获得高层的一致认同，不仅阶段性的督查会按周期举行，国务院还有可能针对不同的主体开展不定期督查。

通知指出，查出的问题和现象影响了财政预算的执行、项目投资的落地和年度各项工作任务的如期完成，更有个别问题和现象扰乱了正常工作秩序，违反了财经纪律，积聚了经济风险，损害了党和政府的形象。对此必须认真纠正，严肃整改。

除此之外，媒体报道称督查同时发现一些部门存在以会议落实会议、以文件传达文件，对重大政策措施“最后一公里”的实际效果心中没数，囿于局部利益，相互推诿扯皮等中阻梗现象。

国务院总理李克强曾在7月的一次国务院常务会议上听取了11个督查组的汇报。他在该会议上指出，对明显不作为的，要严肃问责处理。

“不能像你们材料中汇报的那样：缓作为没事，反而快作为为缓作为买单；不作为没事，反而有作为可能替没作为买单。这叫什么道理？”总理说，“尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败，这样的干部应该追责！”

26项问题限期整改

根据新华社消息，此次通知要求整改的事项共有26项，其中21项涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃19个省(区、市)，5项涉及发改委、财政部、审计署、质检总局、工信部、国土资源部、商务部、海关总署、食品药品监管总局9个部门。

此外，整改所涉及的内容包括土地闲置、财政资金沉淀、棚户区改造、项目建设、信息共享平台建设、网络提速降费、药品审评审批等多个方面。

比如，在用地方面，多个地方存在建设用地大量闲置的问题。有的地方2009年~2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的28.6%，有的地方达30.5%。

在财政资金使用方面，有的地方财政预算资金支出缓慢，今年前4个月综合支出进度仅为23.3%；有的地方财政沉淀资金数额较大，财政专项资金项目多，安排分散；有的地方还存在2014年及以前年度中央预算内投资存量资金。

在棚户区改造方面，有的省份今年上半年棚户区改造开工率不足30%，与全国平均工作进度相比偏低。

在一些具体项目方面，有的项目从2012年批准立项并进行初步设计，直到2014年才批准施工图设计，截至督查时资金还没有完全到位，尚未开工；有的项目2010年12月就下达项目资金，截至2015年5月份项目尚未建成，且存在大量闲置资金。

新华社指出，尤为严重的是，督查发现一些弄虚作假的现象。有的地方，以虚假文件取得中央关闭小企业补助资金；有的地方虚报棚户区改造和保障性住房开工任务、违规分配保障性住房。

针对这些现象，李克强在上述国务院常务会议上明确指出，督查中发现的沉淀资金、闲置土地，该收回的就要收回，该处理的就要处理；对国务院政策执行不力的要通报批评。

当天常务会议还确定，一是各级财政将已收回的沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。

通知还指出，针对存在的问题，有关部门、地方要在2015年8月15日前向国务院上报整改方案，于2015年12月31日前报送整改结果。

整改不力要“约谈”

不仅对整改设置了时间表，昨日发布的通知还明确了“约谈”制度。

通知指出，在整改过程中，国务院办公厅将有选择地进行跟踪督查，督促各有关地区和部门加快整改进度、落实整改措施。对整改不力、未能按时有效完成整改任务的，国务院领导同志对所在地区和部门的主要负责同志进行约谈。

有经济专家对本报指出，二季度经济出现企稳态势，这和政策的落地生效关系密切。三季度以后经济将进入攻坚重要时期，能否进一步发挥政策红利对于完成全年经济目标有着重要作用。