近期，国务院办公厅发布通报，对全国第二次稳增长重大政策措施落实情况大督查发现的典型经验做法给予表扬，国土资源部的工作典型经验做法位列其中。

《财经国家周刊》记者日前专访了国土资源部规划司负责人。其介绍，去年以来，针对宏观经济形势变化，党中央、国务院科学决策、及时应对，作出一系列重要部署。国土资源部行动迅速，主动调整重点工作部署，并采取有力措施认真落实。

国土资源部部长姜大明要求，要坚决贯彻落实中央部署，坚持在大局中找准工作位置，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，把原则性与灵活性结合起来，全力做好稳增长相关工作，切实发挥土地和矿产资源的基础保障作用。

加快用地审批

该负责人告诉《财经国家周刊》记者，国土资源部与稳增长有直接关系的工作，第一大方面就是加快稳增长重大工程项目用地审批。

其一，全力加快建设项目用地预审。围绕7大工程包特别是8000亿元铁路投资和8000亿元水利工程，建立部门沟通协调机制，逐个项目研究落实。2014年国家确定的64个铁路项目用地预审，当年9月底提前完成。

截至发稿时，今年国家拟新开工的60个铁路项目，已经完成40个项目用地预审，剩下20个项目待有关建设单位报送材料后抓紧办理；27个重大水利项目，已全部完成用地预审。

其二，建立用地审批快速通道。国土资源部系统梳理了建设项目用地审查流程，进一步提高用地审查效率，对符合条件的项目，基本保证在20个工作日内完成用地审查。

其三，完善重大项目用地审批特殊政策。《财经国家周刊》获悉，对于南水北调工程、北京新机场这样跨省份、占用耕地量大的国家重大建设项目，国土资源部正在研究国家统筹补充耕地的措施办法，促进项目及时落地。

保障用地需求

针对一些地方发展空间不足、稳增长重大项目落地难的实际情况，国土资源部多渠道、多举措提供用地保障。

其一，调整完善土地利用总体规划。该负责人表示，这项工作的主要目的，首先是按照中央要求，根据第二次全国土地调查增加的耕地面积，相应增加土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积，确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不下降，保障国家粮食安全。

同时，按照节约集约用地和促进新型城镇化发展的要求，严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，重点对建设用地结构和布局进行优化，引导城市串联式、组团式、卫星城式发展，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的重点产业发展用地。

“目前规划调整方案正在制定之中，已经征求了几轮意见，包括相关部门和地方的意见，将为稳增长用地提供有力保障。”该负责人表示。

其二，实行计划指标差别化管理。今年的新增建设用地计划，除预留部分指标用于国家重点项目、保障房和扶贫开发外，其余指标已经一次性下达地方，重点保障7大工程包和6大消费工程项目用地，并继续向中西部地区倾斜。

其三，加大闲置土地处置力度。根据去年底国土资源部节约集约用地专项督察，全国共清理出批而未供土地1300万亩、闲置土地105万亩。

“国务院这次把闲置地处置当作稳增长的重要内容。因为闲置地不仅仅是闲置土地，也沉淀资金，国务院将其作为重点督办事项，要求制定整改方案，尽快消化。”该负责人告诉《财经国家周刊》，国土资源部已经明确闲置地处置的政策措施和整改目标，这也是目前正在开展的土地和矿产资源管理领域专项整治行动的重要内容。

促进区域协调发展

该负责人介绍，在推动落实“四大板块”和“三大支撑带”发展战略方面，国土资源部也在积极主动参与，充分发挥国土资源的基础支撑作用。当前最重要的一项工作就是推动京津冀协同发展。

《财经国家周刊》记者获悉，目前京津冀协同发展总体规划编制已经完成，土地、城市、交通、水利等各专项规划正在编制当中。国土资源部负责编制的京津冀土地利用规划初稿已经形成，正在征求相关部门意见，经过部长办公会审议后，计划近期上报国务院京津冀协同发展领导小组。

“其中关键是土地适宜性评价，就是弄清楚各个功能区适宜做什么。”该负责人表示，土地适宜性评价是规划的基础，有了这个评价才能确定京津冀土地利用最终是什么状况。比如粮食作物用地要保护多少，生态用地如何划定，城市建设发展用地布局、结构如何更加合理，等等。

待京津冀土地利用规划出台以后，三地还要根据这个总体控制性规划，各自做自己的详细性规划，分解任务，将每一块土地的具体用途落实到图纸和地块。

此外，在一带一路和长江经济带的建设上，国土资源部正在参与编制相关文件，并承担了一些重大课题研究，配合制定了支持西藏、新疆、福建等省区加快发展的国土资源政策。

同时，国土资源部进一步加大了扶贫开发支持力度。

从今年起，在编制下达用地计划时，除有关省份正常分配的用地指标外，对国定贫困县每县再安排300亩；允许11个集中连片特困地区在满足就地城镇化需要的基础上，将增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用，增值收益全部返还农村，用于改善农民生产生活条件和新农村建设，下一步这项政策还将扩大到国定贫困县。

优化城镇化用地

该负责人表示，按照国家新型城镇化规划分工方案，国土资源部正在有序开展城市开发边界划定工作。会同住建部，首批选择北京等14个大城市进行城市开发边界划定试点，目前已经取得初步成果。

“现在地方规划实施中的一个突出问题就是城市边界没有控制住。”他指出，控制城市边界，就是要通过划定永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线等，把城市圈住，形成城市发展有形的边界，这对今后土地利用总体规划和城市规划的实施有重大意义。

为了给规划体制改革决策提供实践支撑，当前，国土资源部与国家发改委、环保部、住建部正在联合开展市县“多规合一”试点，以探索建立空间规划体系、落实用途管制为导向，意在形成有利于规划衔接融合的规划体系、协调机制和实施制度，提升政府空间管控能力。

“新型城镇化要做到一本规划一张蓝图，体现规划的协调性和科学性。”该负责人告诉《财经国家周刊》记者，目前四部委开展的28个“多规合一”试点已经有了初步成果，正处于阶段性收尾，下一步四部委将联合对试点成果进行综合评估，形成可借鉴、可复制、能推广的经验做法。

增强能源矿产资源保障

《财经国家周刊》记者获悉，能源矿产资源保障工程已列入国家7大工程包，国土资源部发挥部门职能作用，正全力抓好工程实施。

一是继续实施找矿突破战略行动，调整完善找矿突破战略行动方案，加大统筹力度，突出能源、紧缺矿产和战略性新兴产业矿产，在前几年已取得明显成效的基础上，力争形成一批新的找矿成果。

二是加快页岩气等非常规能源开发利用，极推动建立川南页岩气勘查开采实验区和黔北页岩气综合勘查试验区，加快推进重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地，推动页岩气勘查开发尽早突破，实现商业化规模化开发，力争今年全国产能实现65亿立方米的规划目标。

三是积极推进矿产资源综合利用与绿色矿山建设，针对我国矿产资源“总量大、贫矿多、共伴生矿多”的特点，全面开展煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价。重点建设40处矿产资源综合利用示范基地，启动661家国家级绿色矿山建设试点，促进矿产资源高效利用和矿业转型升级。

四是依法依规加快矿业权的审批，进一步简化审批手续，完善会审制度，提高审批效率。