“十三五”规划是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体任期内第一个完整的五年规划，是全面建成小康社会实现第一个“一百年目标”的最后一个五年规划，又是承接第一个“一百年目标”和第二个“一百年目标”的五年规划。所以，这个“五年规划”十分重要，地位特殊，是名副其实的关键点上的关键规划，一手托着全面小康社会，一手召唤伟大复兴的中国梦，承接着过去、现在和未来。习近平总书记高度重视“十三五”规划，就任以来，一直为谋划“十三五”奔波，为这个规划做了多次精彩预告。

    部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期

    经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话。

    一、三年十二次预告

    据“学习中国”大数据平台统计，十八大以来，习近平在不到3年时间里，国内到23个省、直辖市和自治区进行了35次调研，7次提到“十三五”规划。在接见外宾和出国访问中，习近平主席也有5次提到“十三五”规划，他是最大的“十三五”规划调研员和宣传员。

    (一)对内七次预告

    我们要有“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。

    ——2013年2月28日，习近平在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话

    要着手启动'十三五’规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。

    ——2013年12月10日，习近平在中央经济工作会议上强调。

    我正在集中思考'十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。

    ——2015年3月，习近平在两会期间参加团组讨论时强调。

    “十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

    ——2015年5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会

    “十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

    “十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展。

    突出前瞻性和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。

    ——2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会

    要深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。要减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。

    ——2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

    坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

    “十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

    ——2015年7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议

    (二)对外五次预告

    中国全国两会刚刚结束，对2015年工作作了全面部署。我们还将研究制定“十三五”规划。相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。

    ——2015年3月16日，习近平在人民大会堂会见欧洲议会议长舒尔茨时指出。

    中国正在制定“十三五”时期经济社会发展规划。我们将着力实行新一轮高水平对外开放，加快建立开放型经济新体制。

    中国正在大力推进生态文明建设。这也是我们“十三五”规划的一个重点方向。

    ——2015年9月22日，习近平在西雅图出席第三届中美省州长论坛并发表讲话

    稳步推进“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容。中国将继续奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，贯彻亲诚惠容的周边外交理念，通过共建“一带一路”推动区域合作。欢迎大家搭乘中国发展的列车，实现共同发展。

    ——2015年10月15日，习近平在北京会见出席亚洲政党丝绸之路专题会议的外方主要代表。

    经贸合作是中英关系的“推进器”和“压舱石”，面临广阔前景。中国正在制订第十三个五年规划，相信中国发展将为中英互利合作提供更多机遇。

    --2015年10月21日，习近平在英国白金汉宫会见英国工党领袖科尔宾时强调。

    中方欢迎来自英国的资金、技术、人才参与“一带一路”建设、“十三五”规划、“互联网+”、“中国制造2025”，愿继续向英国企业提供相关政策信息和良好投资环境。

    ——2015年10月21日，习近平在英国伦敦金融城举行的中英工商峰会致辞时指出

    华东7省市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议

    并发表重要讲话。

    二、坚持一个中心

    “十三五”期间继续坚持以经济建设为中心不动摇，在新常态下继续保持经济的中高速增长，为世界经济发展作出新贡献。

    10月26日至29日十八届五中全会在北京召开，会议将研究和制定“十三五”规划。“十三五”规划从2016年到2020年，这是向全面建成小康社会“冲刺”的关键期。正如习近平说：“'十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段，'十三五’规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”

    要实现这一奋斗目标，就要以经济建设为中心。马克思说：“经济基础决定上层建筑。”习近平说：“经济建设是党的中心工作。”经济建设是社会发展的“推进器”和“压舱石”，没有经济建设的保障，社会的进步也就成了空中楼阁。在2015年7月20日的中央政治局会议上，习近平强调，“十三五”时期“必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”

    “彼不先审天下之势而欲应天下之务，难矣。”这是北宋文学家苏洵的重要论述。只有先审时度势，才能因势利导，借势发展。“天下之务”如此，经济建设亦如此。2015年5月27日，习近平在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上说：“'十三五’时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好'十三五’时期经济社会发展。”

    机遇和困难同在，发展和挑战并存。2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上，指出当前“中国经济形势和运行态势总体是好的。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。经济发展前景仍然广阔，对此一定要有信心。”在7月20日的中共中央政治局会议，习近平又强调：“当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。”“'十三五’时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。”

    有了对中心任务的定调，有了对了经济态势的把握，才能在此基础上大有作为。

    三、补齐两个“短板”

    “十三五”期间将补齐民族间和地区间发展不平衡这两个“短板”，让各个民族、各个地区共同发展，保证在2020年全面实现第一个百年目标。

    知不足然后能自反也。在全面建设小康社会的道路上，时刻自省自悟，方能取长补短，和谐发展。“十三五”时期将对症下药，补齐经济发展的两个短板。

    各民族共同发展才是真发展，党历来重视少数民族地区和的贫困地区的发展问题。毛泽东说：“农民情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”习近平说：“小康不小康，关键看老乡”。2015年6月在贵州调研期间，习近平专门主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，并明确强调，“'十三五’时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”“各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好'十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。”基于此，习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。

    各区域平衡发展才是好发展。全面建设小康社会就要发挥不同地区的比较优势，促进区域经济平衡发展。在长春调研期间，习近平重点关注了发展遇到新困难和挑战的东北老工业基地。习近平指出：“东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。实施东北地区等老工业基地振兴战略10多年来，中央采取了一系列支持、帮助、推动东北地区发展的专门措施，各级各有关方面做了大量工作，促使东北老工业基地经济社会发展迈上新台阶。实践证明，党中央作出的实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策是正确的，东北老工业基地振兴的前景是广阔的。”“目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。要找准症结有的放矢、对症下药。”“无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。”习近平并就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。

    要想提高木桶的容量，就要加长最短的木板。要想全面建成小康社会，就要补齐发展的短板，让各民族、各地区同奋斗共发展。

    四、攻坚十大领域

    在补齐“短板”的同时，全面建成小康社会仍需要攻坚克难，习近平强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”。

    一是保持经济增长。在全球经济呈现停滞或负增长的大环境下，中国经济仍保持着强有力的发展态势。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、要求等都发生了新的变化，但保持经济增长的任务不变。习近平要求：“挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。”

    二是转变经济发展方式。履不必同，期于适足；治不必同，斯于利民。“十三五”时间发展形势和发展任务不同，发展方式也要随之转变。习近平强调，要“坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”

    三是优化产业结构。为适应国民经济不同发展时期的需求，产业结构需要进行调整、优化。习近平指出，要“加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。”

    四是深入实施创新驱动发展战略。苟日新，日日新，又日新。创新是发展的不竭动力。习近平要求，“十三五”期间要“深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”

    五是加快农业现代化步伐。农业是我国国民经济的基础，农业的现代化进程关系着我国全面推进现代化的成功与否。习近平说：“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。”在农业现代化方面，习近平要求“在稳定粮食和重要农产品(15.43,0.14,0.92%)产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。”

    六是体制机制改革。伴随着经济社会的不断发展，一些曾经发挥特有作用的体制机制成了制约经济发展的重要因素。谋求发展，就要拥抱变革。习近平强调，“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。”“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

    七是协调发展。协调发展，才能优势互补，才能全面发展。习近平指出，要“采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。”

    八是生态文明建设。雨果说：“大自然是善良的母亲，也是冷酷的屠夫。”习近平说：“绿水青山就是金山银山。”党的十八大把生态文明纳入了社会主义现代化建设的总体布局。“十三五”期间，习近平要求“科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”

    九是保障和改善民生。“以民为本”既是我国古代重要的政治思想，也是中国共产党长期以来的执政理念。老子《道德经》中说道：“至治之极，甘其食，美其服，安其居，乐其俗。”习近平在访英期间演讲中也提到“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想。在“十三五”期间，习近平强调要“坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”

    十是扶贫开发。中国是世界上最大的发展中国家，也是世界上扶贫事业的积极倡导者和有力推动者。为顺利实现中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，2020年全面小康社会的目标，习近平指出，要“采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”

    习近平指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”“十三五”蓝图即将出台，第一个“一百年目标”触手可及，第二个“一百年目标”正向我们走来，我们应做好一切准备，以饱满的激情、顽强的斗志去实现伟大复兴的中国梦!